杏彩体育官网入口:智库解读2022年中央一号文件丨国际农产品贸易研究
即将迎来95岁华诞的中国农业大学经济管理学院，承续中国知识分子数千年来从未断绝的深沉的家国情怀和“匡扶时政”的担当精神，秉持“厚中博外、知理践行、立德育才、济农泽业”的育人理念，遵循学科建设国际化、决策咨政本土化的思路，形成了一系列具有重大影响的理论研究成果和政策咨询报告，充分发挥着人文社科智囊和智库的作用。
截止目前，学院拥有3个省部级研究基地、7个校级研究机构、14个院级研究机构，这些研究机构不断探索建立人文学科特色的研究团队，先后获得过中国智库咨政建言“国策奖”，在发挥智库作用中成效显著，入选过中国智库索引（CTTI）来源智库等，在社会上具有重要影响力。
当前世界正面临百年未有之大变局，我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。展望未来，各研究机构将以“国之大者”为主攻方向抓好政策咨询研究，以高质量成果为导向更好服务中央决策，为服务国家战略做出新的更大的贡献。
2022年中央“一号文件”业已颁布，各研究机构结合研究特色撰写了相关分析，本专栏将陆续推出，以展现经管学院同仁的智慧与思考。
2月22日，《中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即2022年中央一号文件）发布。中国农业大学经济管理学院国际农产品贸易研究中心结合中心研究特色，对2022年中央一号文件进行了解读。
2022年2月份，中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。今年的一号文件提出，从保障国家粮食安全、不发生规模性返贫、乡村发展、乡村建设、乡村治理、政策保障和体制机制创新、党对“三农”工作的全面领导，以及强化现代农业基础支撑等八个方面，确保农业稳产增产、农户稳步增收、农村稳定安宁。
中国党第十九届五中全会提出，我国到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在相当长的时间内，我国要加快农业农村现代化，是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。农业机械化是实现农业现代化的重要前提和标志，它既是农业现代化的首要组成部分，也是农业农村现代化的先行基本条件，没有农业机械化就没有国家农业现代化。按照2022年一号文件，我国更加重视农业机械化的发展，突出了农机购置补贴政策的工作重点。农机购置补贴政策需要做到稳健有效，需要增强政策实施的前瞻性、引导性、针对性、灵活性和调控性，提高政策的效率和效果，积极促进我国农业现代化建设。
一号文件明确指出“提升农机装备研发应用水平，加快设施农业的智能化装备研发与应用”，以及“推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用”。其中，涉及到农机购置补贴政策的关键词，主要有全程全面机械化，高端智能绿色装备，补贴农机具有进有出、优机优补，补贴兑付方式，农机农艺融合。
农机购置补贴政策是我国农业支持保护政策体系中最重要的“黄箱”支持措施。2004年起，国家实行农机购置补贴政策，极大的鼓舞了农户购买和使用农业机械的积极性，开辟了农业机械化发展的“黄金时期”。经过十八年的发展，农机购置补贴政策的实施重点不断适应经济发展形势，助推农业机械化保持持续、快速、健康的发展态势。通过梳理2004-2022年的中央一号文件，从六个方面总结了农机购置补贴政策的演变特征和调整方向。
在农机购置补贴政策的支持下，我国农业机械化发展速度明显加快，农机作业水平明显提高，农业生产迈入了以机械作业为主的新阶段。2004年农机总动力为64027.91万千瓦，2010年增加到92780.48万千瓦，2021年达到105622.15万千瓦，年均增长3.18%。农作物综合机械化率从2004年的34%增长到2020年的71%，年均增长4.71%。
农机装备数量快速增长也带来了机械化发展不平衡、技术供给结构不合理、服务能力不适应等问题，2014年农机市场结构性调整加快步伐。农机购置补贴政策的工作重点从追求农机市场装备数量增长，转变为优化农机装备结构，增加对大中型农机具、高端智能农机具的稳定支持。这一工作将长期坚持，持续推进。今年的一号文件指出，要“推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机”。
我国地域辽阔，耕作制度和经济条件复杂，机械化发展不平衡不充分问题突出。在同一区域，粮食作物的机械化水平高于经济作物的机械化水平，种植业的机械化水平高于设施农业、水产养殖、畜禽养殖等产业的机械化水平。
为满足农业机械化发展新需求，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，农机购置补贴政策的辐射范围正从种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业等全面延伸拓展。近年来，畜牧业、渔业、设施农业及农产品初加工业机具补贴资金占比虽依然较小，但增长势头明显。其中，农产品初加工机具补贴资金用量近3年翻了一番。
农业机械化发展受短板环节的影响突出，三大主粮基本实现全程机械化，但大豆的收获环节、花生的烘干环节等机械装备存在不足。2009年一号文件首次提出普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，给予重点环节农机作业补贴试点。2012年一号文件正式提出探索农业全程机械化发展模式。今年一号文件明确指出梳理短板弱项，坚持对大马力机械、设施园艺小型机械、高端智能机械的长期稳定支持。
经过10年发展，全国农业机械化水平已跨越低水平发展状态，农业机械化正加速向全程发展。重点区域薄弱环节的农机具补贴额提高，水稻育秧、粮食烘干、禽畜粪污收集、畜产品采集和粪污处理与利用等环节的成套设施装备纳入农机新产品补贴试点，薄弱环节农机作业补贴的支持力度加大。
丘陵山区是我国粮食和特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口的集中地。大力发展农业机械化，对丘陵山区现代化农业建设、巩固脱贫共建成果、加快乡村振兴建设具有重要意义。经过多年的努力，丘陵山区农田宜机化改造加速推进，农业机械化发展取得长足进步，但是与平原地区相比仍存在一定差距。总体来看，丘陵山区存在机械化水平较低、高端智能农机比例较小、畜牧水产智能化绿色化装备短缺、部分农作物播种收获环节机具研发不足等问题，这些短板阻碍了农业机械化全程全面发展进程。
农业农村部、财政部不断加大对丘陵山区农机购置补贴支持力度，对补贴范围内的机具实行应补尽补，同时积极支持部分丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作，加大特色作物生产和养殖业所需新装备推广应用的支持力度。创新丘陵山区农机购置补贴政策支持方式，优先满足丘陵山区县市资金需求，支持扩大丘陵山区适用机具补贴范围，探索加快特色产业发展所需机具补贴的途径，对一体化建造安装的设施装备通过先建后补方式予以支持，鼓励探索购置补贴、贴息、融资租赁承租补贴等相结合的综合补贴方式。
我国农机发展方向正从信息化向智能化转变。2005年中央一号文件首次提及信息化，2013年多次被提及。农村信息网络的发展和健全，为智能化农机的发展提供了平台。2015年智能化农机正式进入农业领域，信息化、数字化、智能化成为2020-2021年农机化发展的热点。今年的一号文件也重点关注了智慧农业和智能化设施装备技术。
我国复杂的农作物耕作制度、作物栽培技术与高速发展的农机化技术之间的矛盾影响着农机农艺的有效融合。同时，农艺经验来自于农户在农业种植中的积累，由于应用到农艺中的农机技术有限，农业生产工艺不能适应农机作业的要求。农机购置补贴资金对重要领域薄弱环节的智能化农机给予了大力支持，农作物关键环节的农机化技术得到了突破，农机化技术的应用范围得以扩大，在一定程度上加强了农机农艺的融合应用。
农机购置补贴的办理需经历自主购机、资格确定、申请补贴、信息核验、信息录入、信息公示、资金结算、资金兑付等8个步骤，任何一个环节出现问题都将影响补贴资金的发放，也关系到政策实施效率。由于家庭资金有限，农户对农机购置补贴具有较强的依赖性。如果农户从自主购机到实现资金兑付时间较长，农机购置补贴政策的宣传推广可能会受到阻碍。为了缩短资金兑付时间，方便农户申领，2022年一号文件提出实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式，这也成为今后农机购置补贴政策工作的一个重点。
国际农产品贸易研究中心成立于2001年，主要研究领域包括农产品国际贸易理论与政策、农产品国际市场、农业多双边谈判。主要研究方向有：农业国内支持政策、农产品关税政策、WTO农业谈判议题、农产品国际竞争力和农产品国际市场分析。
中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师，主要研究领域包括农产品市场与贸易、农业市场准入与国内支持政策、WTO农业谈判、劳动资本关系与农业机械化；主持国家自然基金课题、国家科技攻关项目课题以及省部级课题、国际合作研究项目共160余项；担任中国国际贸易促进委员会委员、全球重要农业文化遗产专家委员会委员等；在国内外学术期刊上发表研究论文230篇。