杏彩体育官网入口:中国发布丨事关粮袋子钱袋子！2024年中央一号文件

　　中国网2月4日讯 日前，2024年中央一号文件公布，对学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴作出部署。2月4日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍粮食安全、农民增收、农业人口进城落户等有关情况。

　　中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，《中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是党的以来中央连续出台的第12个指导“三农”工作的一号文件，“充分体现了‘三农’作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策‘大礼包’。”

　　文件总体框架概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。确保不发生规模性返贫重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

　　“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。提升乡村建设水平重点是从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。提升乡村治理水平重点是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁。

　　“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动重点是协同推进科技创新和制度创新，为乡村振兴增动力、添活力。强化农民增收举措重点是实施农民增收促进行动，支持农民持续增收致富，日子越过越好。

　　韩文秀表示，今年中央一号文件的突出特点是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持目标导向和问题导向相结合、重点任务和全面部署相结合、年度性工作和阶段性安排相结合，突出针对性和实效性，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农民群众得到更多实惠。

　　粮食安全是“国之大者”。2023年，全国粮食产量再创历史新高，达到13908.2亿斤，比上年增了177.6亿斤，粮食供应充足、库存充实，为推动经济持续回升向好提供了有力支撑。

　　中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示，我国粮食结构性矛盾仍然突出，粮食供求紧平衡态势没有根本改变，确保国家粮食安全这根弦任何时候都不能松。今年中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出政策“组合拳”。文件把抓好粮食生产保供作为重点，明确了稳面积、增单产的主攻方向，提出了确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的任务目标。

　　在稳定播种面积方面，祝卫东指出，关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。围绕调动农民种粮积极性，重点从价格、补贴、保险等方面强化政策举措。价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止谷贱伤农。补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能。保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。

　　此外，对于粮食存在的主产区经济实力不强、财力薄弱的问题较为突出，产粮大县往往是经济弱县、财政穷县的现象，今年中央一号文件重点围绕健全主产区利益补偿机制，作有针对性部署。韩文秀介绍，要加大产粮大县支持力度。重点是对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，取消对产粮大县高标准农田建设资金配套要求。针对产粮大县公共服务薄弱问题，实施产粮大县公共服务能力提升行动。今年将在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）开展试点，然后再逐步推开。

　　同时，要建立主产区利益补偿机制。中央一号文件提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。目前，有关部门正在研究具体实施办法，基本思路是统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，由主销区给予主产区一定资金支持，推动横向利益补偿见到真金白银，并进一步拓展产业、人才、技术服务等协作方式，多出实招让主产区抓粮不吃亏。

　　还有，要拓展延伸产业链条。主产区粮食资源丰富，但粮食加工业总体规模小、就地加工转化率不高。中央一号文件提出，着力推动农产品加工业向主产区布局，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群，促进就地就近转化增值，加快粮食主产区兴县富民步伐。

　　祝卫东表示，我国耕地稀缺，扩大耕作面积空间有限，潜力主要在提单产。文件明确，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。重点是抓住种子和耕地两个要害。在种子上，加快推进种业振兴行动和关键核心技术攻关，努力形成突破性进展。在耕地上，加强农业基础设施建设，提高高标准农田建设投入标准和质量，完善农田水利设施，全面提升农业防灾减灾救灾能力。多措并举推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

　　“粮食安全说到底是食物安全。肉蛋奶、果菜鱼，都是高品质生活的必需品，餐桌上缺了哪样都不行。解决吃饭问题，必须树立大农业观、大食物观。在保护好生态环境前提下，面向整个国土空间资源要食物，构建多元化食物供给体系，让全国人民吃得饱、吃得丰富、吃得健康。”祝卫东说。

　　腰包鼓没鼓是最受农民群众关注的事。祝卫东表示，农民增收是“三农”工作的中心任务。近年来，农民增收总体态势是好的。2023年，农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39：1。“也要看到，巩固农民增收势头面临不少困难挑战，今年，文件把强化农民增收举措摆在突出位置，重点从四个方面着力。”

　　“挖掘产业经营增收潜力，搞好家庭经营仍然是农民增收的重头戏。”祝卫东介绍，文件提出，实施农民增收促进行动，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。健全全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控，提升消费帮扶助农增收行动实效，稳价格、促增收。同时，强化产业发展联农带农的政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好地带动农民参与产业发展、分享增值收益。

　　在收入方面，工资性收入已经成为农民收入的第一支柱。文件强调，加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，做好大龄农民工就业扶持，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，促进农村劳动力多渠道就业。“针对拖欠农民工工资问题，文件提出要加强源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。当前正是岁末年初关口，有关部门正在开展整治欠薪的专项行动，全力以赴让农民工兄弟过个安心年。”祝卫东说。

　　此外，转移性收入是一般农户特别是低收入人口收入的重要组成部分。祝卫东表示，需要持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平。文件强调，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位，让农民真正得到实惠。

　　祝卫东还指出，财产性增收还有较大潜力，文件提出，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

　　“防止规模性返贫，是‘三农’工作必须完成的硬任务。”韩文秀表示，今年中央一号文件重点强调要搞好监测帮扶，强化产业和就业帮扶，提升自我发展能力三个方面。

　　在监测方面，韩文秀表示，对返贫致贫风险因素及其动态变化，监测要及时到位，第一时间采取帮扶措施来消除风险。要压紧压实工作责任，运用好大数据预警等手段，进一步提升监测的及时性、帮扶的精准性，兜住兜牢防止返贫的底线。同时，要加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台的互联互通，加强跨部门信息整合共享，避免重复建设和信息孤岛。

　　在产业帮扶方面，韩文秀指出，重点要推动产业提质增效、可持续发展，加强分类指导，加快补上技术、设施、营销等短板，强化帮扶产业资金项目的绩效管理，让留在当地的脱贫人口有稳定的产业支撑。要稳定脱贫劳动力就业规模，推进防止返贫就业攻坚行动，发挥好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益岗位等作用，让有劳动能力的脱贫人口有稳定的就业岗位。

　　“现在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期还有不到两年时间，今后脱贫地区持续发展，脱贫群众持续增收，根本上还是要增强内生动力，更加注重‘造血’，努力实现从‘输血’向‘造血’转变。中央一号文件明确，对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区等重点地区，要进一步落实财政、金融、土地、人才、对口帮扶等倾斜性支持政策，着力改善发展条件，增强发展能力，帮助他们更多通过自身努力实现增收致富，创造美好生活。”祝卫东说。

　　现阶段，农村人口向城镇集中仍然是大趋势。祝卫东表示，我国正在经历快速城镇化，这个过程还要持续较长一个阶段。2022年，我国乡村常住人口4.91亿人，据专家测算，到2035年还将有上亿农民进城。要围绕让进城的进得顺心，让留在农村的生活舒心，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。今年中央一号文件对此作出具体部署。

　　祝卫东指出，扎实推进农业转移人口市民化，重点是实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。文件强调，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围，帮助能进城愿进城的农民更好融入城市。

　　此外，还要加快县域城乡融合发展，保护进城落户农民在农村的合法权益。“这些年，县域城镇化持续较快发展，农民到县城就业居住、向县城集聚更加普遍。农民进城是一个较长的过程，在城市还没有扎下根之前，不要着急断了他们回乡村的后路。必须保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。”祝卫东说。

　　祝卫东表示，加快县域城乡融合发展要两手发力，一手推进以县城为重要载体的城镇化，抓好县城这个龙头，发挥对乡村辐射带动作用；一手适应乡村发展和人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，既要保障基本民生需求，又要避免“村子刚建好、人都迁走了”现象，造成浪费。